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昆明:探索實踐“單元制”監督機制——破解熟人社會監督難題

發布時間:2019-06-10??來源:中國紀檢監察報 ?

如何整合監督力量,補齊監督短板,提升監督效果?云南省昆明市紀委監委探索建立了“力量統一調配、信息資源共享、節奏同頻共振”的“單元制”監督機制,以單元組為單位開展交叉滾動式監督檢查,有效破解熟人社會監督難題。

“請大家嚴格遵守工作紀律,在保密承諾書上簽字……”5月30日7點30分,在云南省昆明市紀委監委機關辦公樓前,第六監督單元組工作人員集結完畢,組長當場拆開任務信封:“我們今天的任務是專項檢查官渡區排查整治‘天價煙’背后‘四風’問題。現在出發!”駛向目的地的途中,大家熱烈討論著具體的行動方案。這是昆明市紀委監委開展“單元制”監督的一幕。

昆明市紀委監委持續深化履行監督第一職責,面對基層監督中的難點堵點痛點,整合力量、創新機制、延伸觸角,探索建立了“力量統一調配、信息資源共享、節奏同頻共振”的“單元制”監督機制,形成分級負責、兩級捆綁,全面覆蓋、重點突出,上下聯動、一體推進的立體監督新格局,使監督更精準、更聚焦、更有力。

看點1 盤活資源,增強監督合力

“單元制”監督機制,即“1個監督檢查室+4個派駐紀檢組+2個縣(市、區)紀委監委”組成一個監督單元,采取統籌派單和自主研判相結合的方式,定期或不定期在單元組范圍內和單元組之間開展交叉滾動式監督檢查。

“隨著監察體制改革逐步深入,監督對象范圍擴大,點多面廣,現有的紀律監督、監察監督、巡察監督、派駐監督需要一個有效機制將其整合。”昆明市紀委監委黨風政風監督室主任李曉云介紹,“我們探索建立的‘單元制’監督機制,目的就是整合監督力量,補齊監督短板,提升監督效果。”

據悉,昆明市紀委監委充分盤活監督資源,通過內引外聯組建“單元制”監督人才庫。對內挑選精兵強將,分別由市紀委監委各監督檢查室、派駐紀檢組,縣級紀委監委推薦1至2名業務骨干進入“單元制”監督人才庫;對外抽調審計、財政、發改等系統的專業人才納入其中。“術業有專攻,專業人才的加入,能夠讓監督檢查更深、更細,曾經難以發現的問題現在無處遁形。”昆明市紀委監委黨風政風監督室副主任尹韶泉介紹。目前全市劃分為7個單元組,各單元組成員按照“一事一抽調”原則,從監督人才庫中選取,組長按照“一事一授權”原則指定,市紀委監委黨風政風監督室負責聯系各單元組,統籌組織、協同配合,實現力量集成。

干中練,練中學。昆明市紀委監委把“單元制”監督作為培養和鍛煉干部的重要渠道,每輪“單元制”監督結束后,市紀委監委黨風政風監督室都舉辦一期“紀法課堂”,來自各個單元組的“精兵強將”和大家一起分享自己的“拿手絕活”,大家在學習交流中不斷提高本領。

市紀委監委對人才庫人員定期考核篩選,對黨性強、業務精、有擔當、敢作為的干部積極向組織推薦,對工作不力、責任心不強的清理退庫。截至目前,“單元制”監督人才庫儲備“人才”107名,已抽調79人次開展“單元制”監督。

看點2 探索創新,優化監督路徑

針對熟人社會“問題難發現、發現難監督、監督難有效”的“三難”問題,昆明市紀委監委利用“單元制”交叉滾動監督優勢,形成單元組成員與被檢查單位“人地兩疏”,采取不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直插現場的“三不一直”檢查方式,解決“三難”問題。

今年1月,西山區金碧街道日常監督“零報告”引起了市紀委監委第五監督單元組的注意。自主分析研判后,第五監督單元組決定下沉到該街道一探究竟。“突襲”中發現兩名窗口工作人員上班時間在電腦上玩游戲。由于面孔生,見到組員后工作人員并沒有發現異常,照玩不誤,直到組長亮明身份,兩人才急忙拔掉電源線。

單元組隨即召開反饋會,要求街道黨工委和紀工委說明情況,督促落實“兩個責任”。街道紀工委書記表示:“我們時常也監督檢查,可大家一個鍋里吃飯,低頭不見抬頭見的,說重了怕影響感情,說輕了一笑就過了,程度不好把握,效果就不太好。”金碧街道負責人當場檢討:“平時這塊工作我都甩給了紀工委,確實模糊了自己的責任,我們立即整改。”

“收兵回營”的路上,來自西山區紀委監委的李克說:“以前我們來檢查,剛進大門他們就知道紀委的來了,還沒檢查都已‘整改’了,交叉監督面孔陌生,監督者敢于大膽監督,‘神兵天降’讓被監督者無從準備,效果出乎意料。”

“熟人社會”監督難,“關系網”“說情風”“拉不下面子”“下不了狠心”,問題難發現、發現難監督、監督難有效。“熟人社會”監督難正是“單元制”監督主攻的監督痛點之一。

“既要查突出問題,又要查潛在問題。日常監督中報喜不報憂,‘形勢一片大好’的單位也是我們監督的重點。”在自主研判分析會上,市監委委員董國新提出,“是沒問題還是沒發現問題,大家一定要心中有數,對有問題沒發現的,單元組要盯緊跟住。”

據介紹,“單元制”監督還將清單管理與過程跟蹤相結合,建立“三清單兩報告一臺賬”工作機制。“三清單”即“單元制”監督檢查任務清單、發現問題清單及交辦清單。“兩報告”即各單元組每季度末向市紀委監委黨風政風監督室報送監督檢查情況報告,黨風政風監督室對“單元制”監督檢查情況進行及時匯總,強化問題線索跟蹤督辦,總結梳理工作推進情況,形成專報報委領導。“一臺賬”即建立“單元制”監督檢查工作臺賬,黨風政風監督室負責建立總臺賬,各單元組建立分臺賬,并對檢查發現的問題實行銷號制管理,確保問題徹底整改。今年以來,昆明市共運用“四種形態”處理1129人次,其中第一種形態725人次,同比增長29.5%,“單元制”監督在推動全市各級紀檢監察機關監督關口前移方面發揮了重要作用。

看點3 延伸觸角,增強監督實效

市紀委監委聚焦監督重點,從點到面逐項深化,做到重點突出、全面覆蓋。突出監督主責,督促主體責任落實,圍繞擔當盡責,對街道和鄉鎮黨委進行提級監督,對縣級黨委蹲點監督,確保監督實效。

自“單元制”監督實施以來,昆明市紀委監委圍繞中央、省、市重要工作部署和上級關于紀律作風建設、專項治理等要求,聚焦落實中央八項規定精神、糾治“四風”、護航“三大攻堅戰”、掃黑除惡、整治形式主義官僚主義等監督重點,從點到面逐項深化,做到重點突出、全面覆蓋。昆明市紀委監委了解到“大棚房”專項整治工作各縣區進展不平衡,存在互相觀望、“等等看”現象,決定統籌派單“全市開展‘大棚房’整治專項監督檢查”。

相關監督單元組在富民縣了解到“一宗占地16畝的倉庫拆除工作推而不動”,存在“村看鄉、鄉看縣”情況,縣里各職能部門存在“拆了房結下仇”的顧慮。

“咱們一定要厘清職責,突出監督主責,督促主體責任落實,千萬不能監督變主抓、主抓變負責。”在分析會上組長安排道,“圍繞擔當盡責,對街道和鄉鎮黨委進行提級監督,對縣級黨委直接蹲點監督。”單元組向富民縣明確:“必須落實落細黨中央的決策部署,不折不扣完成好市委、市政府的工作要求。”

市紀委監委約談分管副縣長,督促其履行職責。分管副縣長立即召集會議成立專項工作組,分解任務、壓實責任,最終順利完成拆除工作。

昆明市紀委監委在推行“單元制”監督中一方面加大監督力度,傳遞壓力;一方面準確運用“四種形態”,堅持把紀律挺在前面、紀嚴于法,用紀律管好“大多數”。“單元制”監督檢查過程中發現的問題,情節輕微能夠整改的,取證、登記后要求立即整改;情節嚴重或需要進一步調查核實的,交由市紀委監委黨風政風監督室進行督辦。

“主要還是以發現苗頭性、傾向性問題為主,通過談話、教育、提醒等方式做到早發現早教育早提醒,早摸排早糾正早解決,讓黨員干部始終繃緊紀律這根弦兒。”市紀委副書記、市監委副主任張林介紹。

在市紀委監委的示范帶動下,昆明市14個縣(市)區紀委監委、4個開發(度假)園區紀工委結合自身實際,探索推進本地區“單元制”監督工作,不斷健全完善監督工作機制,延伸監督觸角。

“‘單元制’監督工作機制運行實踐半年來,立足實戰、講求實用、追求實效,在破解‘熟人社會’監督難題和增強監督質效上取得了成效,通過‘單元制’監督發現問題線索177件,同比增長124.1%。下一步,我們將不斷完善‘單元制’監督機制,推動全面從嚴治黨向縱深發展。”昆明市委常委、市紀委書記、市監委主任楊正曉表示。

觀點

■云南省紀委監委黨風政風監督室副主任 彭勝文

調研發現,熟人社會監督難是制約全面從嚴治黨向基層延伸的一個重要原因,也是擺在紀檢監察機關面前的一大課題。昆明市紀委監委聚焦基層監督的難點堵點痛點,積極探索建立“單元制”監督機制,防止人情干擾,把全面從嚴治黨延伸到基層,打通監督全覆蓋“最后一公里”,為云南省抓實日常監督工作提供了借鑒。

■昆明市五華區委常委、區紀委書記、區監委主任 馬汝恒

對于基層來講,監督效果直接關系到人民群眾的切身利益,通過精準有效的監督,及時解決群眾反映強烈的突出問題,是監督的目標之一。“單元制”監督是強化日常監督、精準監督的探索和實踐,一定程度上突破了基層“熟人多、說情多、干擾多”的人情藩籬,也較好地解決了基層監督中力量分散、人員不足、效果不佳等問題。五華區紀委監委下一步將用準、用活、用巧“單元制”監督,有力推進基層紀檢監察工作高質量發展,切實提升人民群眾幸福感、獲得感。

■北京科技大學廉政研究中心主任 宋偉

創新是推動實現新時代紀檢監察工作高質量發展的重要基礎。云南省昆明市探索實踐的“單元制”監督機制,為破解熟人社會監督難題、提升監督實效探索了新的路徑。這種監督機制不僅實現了監督力量的集中整合,而且通過交叉監督、滾動監督等方式,有力提高了監督的權威性,在很大程度上解決了基層監督乏力的問題。

(江國棟 劉澤琦)

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