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推進信訪工作高質量發展需要解決的幾個問題

發布時間:2019-06-14??來源:中國紀檢監察報 ?

中央紀委三次全會要求,堅持穩中求進工作總基調,要適應“時”與“勢”的變化,把握“穩”的內涵,強化“進”的措施,實現新時代紀檢監察工作高質量發展。落實到信訪工作中,就是要心里裝著群眾、眼睛盯著監督,在強化監督執紀第一道程序、第一個關口職能上用功發力。

深刻發展變化的“時”與“勢”給信訪舉報工作帶來許多新變化、提出許多新問題,需要在實踐中找到解答方法。

拓寬信訪舉報渠道是老生常談的話題,也是需要與時俱進不斷深化解決的難題。紀委監委的監督一定要和群眾監督相結合,信訪舉報是重要渠道。要提高精準發現真線索、真問題的能力,必須牢牢抓住服務群眾、服務監督、服務決策這條主線。第一,廣而告之,引導群眾舉報由“我想”向“我要”轉變。要發揮聯系群眾的獨特優勢,緊盯政治紀律和政治規矩、形式主義和官僚主義、落實中央八項規定精神及實施細則、扶貧領域腐敗、民生領域侵害群眾利益、涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”等問題,廣泛宣傳正風反腐決策部署,讓群眾知曉紀委監委的發力方向和行動指向,增強群眾參與和支持的針對性。第二,廣開言路,發現問題線索由“坐等”向“去找”轉變。按照黑龍江省委常委、省紀委書記、省監委主任王常松“要為群眾打造簡捷、好用的反映問題平臺”的要求,積極暢通信、訪、網、電、微“五位一體”受理渠道,升級微信公眾號“監督舉報”板塊為“我要舉報”,打造服務群眾“一鍵舉報”的平臺,在網絡上即時捕捉“民聲”,開闊發現問題的視角,提高獲取線索的能力。第三,廣聚眾智,信訪舉報分析由“點題”向“命題”轉變。監察體制改革后,信訪舉報工作直面監督,監督信息需求量大面廣,必須做到“有備無患”。為改變過去信訪舉報分析“因事而謀”“按圖索驥”的狀態,我們建立了信訪舉報綜合分析例會制度,制定了“6+N”的綜合分析機制,集思廣益設定47個分析要素,初步形成了定點、定向、定期分析相結合,即時滿足監督檢查、巡視巡察需要的格局。

信訪舉報上行壓力依然較大,改進和加強基層信訪舉報工作迫在眉睫。2018年,省紀委監委本級以全省2.9%的信訪舉報工作人員,辦理了全省51.9%的信訪舉報。機構人員設置“金字塔”與信訪走勢“倒三角”的矛盾非常突出。破解這個難題,要從制度上找原因想辦法,上下聯動,同向發力。第一,加大力量投入。減存量、遏增量要靠基層,增強人民群眾的獲得感要靠基層。只有把工作重心下沉到基層、把主要力量投放到基層,才能防止和減少初信初訪演化為重信重訪、越級上訪。結合信訪舉報分級錄入及掃描試點,我省上下“一盤棋”“齊步走”加大力量投入,專職信訪舉報干部由289人增至317人。第二,加強督辦管理。業務流程規范一致、監督制約嚴密高效是建設檢舉舉報平臺的目標要求,也是確保信訪舉報在基層落地的重要保障。我省制發了《關于規范辦理上級轉辦件的通知》《辦理中央紀委國家監委轉辦條碼件工作規程》,建立了“三統一、兩嚴格、一優先”的工作機制,省市縣三級收到上級轉辦件實現5日內分流處置。平均辦理時間從2017年的24天縮短到現在的14天。第三,辦好初信初訪。監察體制改革以來,群眾反映基層紀委監委久拖不辦、久辦不結等問題增幅明顯。這提示我們,在減存量、遏增量問題上要把握好“度”,分清輕重緩急,學會“彈鋼琴”。我們的思路和要求是初信初訪優先辦理、群眾反映強烈的重點問題優先辦理。今年1月至5月,上級轉辦交辦信訪舉報數量同比下降35.9%。

監察體制改革與檢舉舉報平臺建設效應疊加,讓制度的廢改立更加急切。執紀執法貫通、有效銜接司法對信訪舉報制度的完善提出重大考驗,“建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺”對優化信訪舉報工作規程也提出新要求。制度是遵循、保障,制度建設等不得也慢不得,作為肩負著承上啟下重任的省級紀委監委信訪舉報部門,必須在制度建設中發揮好引領示范作用。當務之急,要解決三個問題。第一,規范程序。根據監察體制改革后的“三定方案”,精準受理辦理、精準綜合分析已上升為信訪舉報工作核心職能。實現“精準”,必須嚴密程序。我們起草了《省管干部信訪舉報件辦理工作規則》,明確了受理、排查、審批、雙向簽收流轉等操作辦法。第二,優化流程。根據建設檢舉舉報平臺的目標需求,修訂了《信訪舉報件辦理工作規程》,進一步規范了信訪舉報受理、辦理、分流、處置等環節和細節。尤其針對信訪舉報分級錄入及掃描試點中顯露出來的“盲點”“漏洞”設定了操作辦法,做到了行有所依、于規有據。第三,保障安全。不論流程如何優化、系統如何升級,安全保密的要求必須貫穿信訪舉報工作始終。我們制定了《信訪舉報件辦理保密工作規范》,嚴格規定受理辦理流程、涉密設備管理使用、系統權限分配等保密事項。建立了《網絡與信息系統安全保密制度》,規范了從人員、物理環境到設備與介質的全程管理。

(作者云兆武系黑龍江省紀委監委信訪室主任)

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