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觀察 | 對100多起生態環保領域形式主義官僚主義問題的分析

發布時間:2019-06-24??來源:中央紀委國家監委網站 ?

                                                                                                                                          (制圖 李蕓)

生態環境保護工作中的形式主義、官僚主義問題,嚴重偏離黨中央決策部署,侵害群眾切身利益,制約經濟社會可持續發展。據統計,黨的十九大以來,中央紀委國家監委網站公開曝光生態環保領域形式主義、官僚主義典型案例124起,處理482人。

從問題類型看,生態環保領域形式主義、官僚主義問題主要集中在失察失責、整改不力、把關不嚴、弄虛作假四個方面。

失察失責問題共68起,占比54.8%。一些公職人員作風不嚴不實,對分管領域環境問題疏于監管、查處不力,這類問題是生態環保領域形式主義、官僚主義問題的常見表現。比如,2017年12月至2018年7月,湖南省長沙市寧鄉市環保局經開區分局局長鄧國良多次帶隊到經開區污水處理廠進行現場監察,對該廠沒有建設應急水泵及應急事故池就違規試運行的情況未進行制止,未能發現該廠生物池儲存有大量活性污泥,在未確認相關場所、設備等是否運轉正常的情況下填寫表格確認其正常,導致污物溢流、污水外排事故發生。鄧國良受到政務記過處分。

整改不力問題共33起,占全部問題的26.6%。近年來,通過環保督查、專項檢查等方式,各地發現了一批破壞生態環境的突出問題,但一些公職人員在整改中不敢動真碰硬,讓問題遲遲得不到解決。比如,2017年,中央環保督察組對浙江省慈溪市崇壽鎮灘涂承包人擅自挖溝堆土引流海水進行養殖的問題,責令鎮政府組織力量恢復原狀。但錢建巨作為分管農業的副鎮長、鎮“灘長制”領導小組副總灘長,在上級多次責令其整改的情況下,直至2018年9月仍未能按時完成整改任務,造成不良影響。2018年10月,錢建巨受到黨內警告處分。

把關不嚴問題共12起,占比9.7%。從通報問題看,在排污許可證等證件審批發放環節,一些公職人員沒有盡到把關職責,讓不具備資質的企業通過審批,污染環境。比如,2015年10月,廣州南沙開發區環保水務局執法監督處處長曾玉波負責排污許可證審批發放工作,在明知南沙區政府已責令關閉某公司位于飲用水源一級保護區內的管樁制造設施的情況下,未正確執行區政府的行政決定,片面認為區政府尚未責令拆除或者關閉該公司位于飲用水源二級保護區內的設施,繼續向該公司核發有效期為一年的排污許可證。2018年12月,曾玉波受到誡勉處理。

弄虛作假問題共11起,占比8.9%。比如,貴州省黔西南州興仁市相關行業主管部門明知金興黃金礦業存在尾礦庫超高超量堆放、超標排放污染物等問題,但未開展實質性督導工作,且在整改任務未完成的情況下虛報整改情況。2019年1月,興仁市環境保護局局長岑照海受到政務警告處分,環境監測站副站長程銳受到黨內警告處分;黔西南州工信委黨組成員、副主任袁大江等3人受到誡勉處理。

從問題發生領域看,環保領域形式主義、官僚主義問題主要發生在環境審批、環境監測、環保執法和環境工程建設等領域。其中,發生在環境監測領域的55起,占比44.4%;發生在環保執法領域的37起,占比29.8%;發生在環境工程建設的21起,占比16.9%;發生在環境審批領域的11起,占比8.9%。

隨著生態文明體制改革不斷深化,通過組建綜合執法隊伍,覆蓋生態環境保護所有領域,生態環境工程建設投資力度不斷加大,但工作部署不力、措施不嚴不實,表態多調門高、行動少落實差等問題不容忽視。對此,必須緊盯這些問題易發多發的重點領域,堅持標本兼治,把責任落實到位。

通報查處的482名黨員干部中,鄉科級及以下共294人,占比61%;縣處級102人,占比21.1%;廳局級38人,占比7.9%;村干部和企、事業單位工作人員48人,占比10%。

從通報案例看,被查處的黨員干部中,既有地方黨組織主要負責人,也有國土局、環保局、水務局等職能部門的黨員干部;既有負責監督檢查的公職人員,也有負責把關審批的黨員干部;既有黨政一把手,也有國企相關負責人和村干部。同時,一案多查已成常態,一起生態環保領域形式主義、官僚主義問題,查處的不僅是直接責任人,直接領導、分管領導甚至已調離原崗位的領導都會被問責查處。

為打好污染防治攻堅戰提供堅強紀律保障,是紀檢監察機關的重大任務。各級紀檢監察機關要立足職能職責、加強監督檢查,推動各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央重大決策部署,對生態環保領域不擔當不作為、形式主義、官僚主義頑癥和突出問題等,發現一起查處一起,對典型問題及時通報曝光,用鐵的紀律守護綠水青山。(中央紀委國家監委網站 陳昊)

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